——西安外事學(xué)院改革組合拳激發(fā)體制活力

    剛剛過去的2014年，我國教育領(lǐng)域在全面深化改革和依法治國的大旗下，積極探索符合中國國情的教育治理路徑與制度，綜合改革加快進(jìn)入深水區(qū)。

    作為我國教育事業(yè)中不可忽視的重要力量，中國民辦高校經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，已經(jīng)出色地完成了基礎(chǔ)建設(shè)，走過了規(guī)模發(fā)展階段，取得顯著的成績，在中國高校陣營擁有三分之一的席位，為中國高等教育大眾化作出了積極的貢獻(xiàn)。與此同時，民辦高校進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的調(diào)整期，面臨著一個新的、方向性的選擇。

    民辦高校很多創(chuàng)辦人已相繼離世或進(jìn)入暮年，民辦高校在體制和制度上如何繼承發(fā)展，政府和學(xué)校都在進(jìn)行思考與抉擇;隨著就業(yè)體制改革、生源的逐年減少及高等教育發(fā)展方式的調(diào)整，形成倒逼態(tài)勢，民辦高校必須在辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色、治理體制和思維等方面作出新的選擇。近日，媒體報道國務(wù)院擬通過立法容許民辦學(xué)校營利，更是激發(fā)民辦高校對發(fā)展道路的思慮。

    民辦高校出路何在，路如何走?每個學(xué)校都在探索，而西安外事學(xué)院的思考與改革為此破題，引導(dǎo)對民辦高校的發(fā)展道路的進(jìn)一步探索。

    該校2014年以來，先后落地的綜合改革組合拳展現(xiàn)出民辦高校發(fā)展清晰的新路徑和新方向，其“法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“教學(xué)治理體系改革”、“行政管理機(jī)制改革”三項重大改革，以法治的思維強(qiáng)化民辦高校的公益屬性、秉承深化改革的探索進(jìn)取精神，著力釋放民辦高校的體制活力優(yōu)勢，開創(chuàng)了內(nèi)涵式特色化發(fā)展的新局面。

    強(qiáng)化非營利公益性辦學(xué)方向

    構(gòu)建民辦高校卓越發(fā)展的機(jī)制

    “把握正確的方向，堅定不移走好走穩(wěn)自己的路是民辦高校把教育事業(yè)推向前進(jìn)的根本因素?！蔽靼餐馐聦W(xué)院董事長黃藤教授這么認(rèn)為。他說，民辦高校作為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，在本質(zhì)上和公辦高校一樣，都天然地具有公共產(chǎn)品屬性和社會公益性質(zhì)。民辦高校辦學(xué)者只有把道義擔(dān)在肩上、把利益置于身外，真正承載中國教育人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與價值追求，切實落實非營利公益辦學(xué)方向，構(gòu)建學(xué)校卓越發(fā)展的機(jī)制，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，才能得到黨和政府及社會各界的支持與認(rèn)可，才能從根本上破解諸多的發(fā)展瓶頸，把學(xué)校辦成一流大學(xué)。

    正是基于這種情懷和理念，在2014年開始的綜合改革中，該校首先啟動了法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，以法治思維和法治方式進(jìn)一步強(qiáng)化公益屬性。

    ——建立了學(xué)校董事會及內(nèi)部重要崗位親屬回避制。黃藤等辦學(xué)人在改革中重申不求回報的原則，并帶頭讓自己的直系親屬全部離開學(xué)校行政崗位。

    ——完善任人為賢的干部聘任制度。學(xué)校包括校長在內(nèi)的行政干部實行“全球招聘”、“校內(nèi)競聘”和“董事會、校黨委、校務(wù)會聯(lián)席會議”任命等多種為賢是舉的任用制度。

    ——建立起科學(xué)民主的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)了校黨委在學(xué)校大政方針制定工作中的主導(dǎo)作用和對工會、教代會的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立起董事會、校務(wù)會、校黨委聯(lián)席會議決策和監(jiān)事會全過程監(jiān)督的制度，厘清決策、執(zhí)行和監(jiān)督關(guān)系，重視發(fā)揮教授、學(xué)術(shù)團(tuán)體在辦學(xué)過程中的重要作用，立治有體，施治有序，深化了民主管理。

    事實上，西安外事學(xué)院建校之初，就確立公益性辦學(xué)方向并積極倡導(dǎo)兄弟院校走公益辦學(xué)之路。在2013年，西安外事學(xué)院與全國的25所民辦高校發(fā)起成立了非營利性民辦高校聯(lián)盟，積極為探索非營利性高水平民辦大學(xué)發(fā)展建設(shè)模式進(jìn)行有益的改革實踐。

    改革激發(fā)民辦高校體制活力

    開創(chuàng)內(nèi)涵式特色化發(fā)展新局面

    “有堅定的方向，還要以足夠的魄力推動具有長遠(yuǎn)發(fā)展的重大改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，狠抓內(nèi)涵建設(shè)”，黃藤教授分析，與公辦大學(xué)相比，民辦高校最大的優(yōu)勢在于以教育市場化為導(dǎo)向、高效靈活的體制優(yōu)勢，因此既不能簡單機(jī)械地效仿國內(nèi)公辦大學(xué)既成的老路，也不能照搬國外私立大學(xué)發(fā)展的模式，只有堅定信念認(rèn)真審時度勢，厘清思路以持續(xù)深度推進(jìn)改革的勇氣和魄力，革除發(fā)展中形成的行政化、同質(zhì)化等弊病，最大限度釋放體制紅利，走以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和綜合管理水平為核心的內(nèi)涵式特色化發(fā)展之路，才能實現(xiàn)不斷追求卓越的目標(biāo)，向一流大學(xué)方向挺進(jìn)。

    一年來，西安外事學(xué)院持續(xù)推進(jìn)實施的行政管理體制和教學(xué)治理體系諸項改革舉措就較為成功地激發(fā)了體制活力，釋放出強(qiáng)烈的建設(shè)能量，為學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展插上了雙翼。

    該校在充分調(diào)研論證和系列措施醞釀鋪墊的基礎(chǔ)上，全面推行大部制改革，力求優(yōu)化內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制：

    ——推動管理機(jī)構(gòu)向“大部門、大職能、大服務(wù)”范式轉(zhuǎn)變。大幅度、徹底化撤銷原處級、科級等干部行政級別及相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)，新組建設(shè)立了發(fā)展部、教學(xué)部、行政部、財審部等4個大工作部門。管理實現(xiàn)了從“權(quán)責(zé)不清”到“權(quán)責(zé)明確”，從“多頭管理”到“集中指導(dǎo)”，從“政出多門”到“統(tǒng)一決策”，從“管理為主”到“服務(wù)為主”的轉(zhuǎn)變，管理呈現(xiàn)“橫向大部制，縱向扁平化”的新格局。

    ——增強(qiáng)了決策咨詢功能。構(gòu)建一套包括科學(xué)決策、溝通協(xié)調(diào)、彈性運行、綜合服務(wù)、監(jiān)督評估在內(nèi)的行之有效的運行機(jī)制，增強(qiáng)了決策咨詢功能。

    與此同時，大幅度推進(jìn)教育教學(xué)體系改革，釋放基層教學(xué)單位活力，加快人才培養(yǎng)的特色化進(jìn)程：

    ——以優(yōu)勢學(xué)科為重心整合教育資源。進(jìn)一步夯實商科、文科、工科、醫(yī)科四大優(yōu)勢學(xué)科的建設(shè)發(fā)展之基，重新整合教育資源，全力打造商科、工科、醫(yī)科實驗中心，持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育和國際合作教育兩大特色教育板塊，傾力建設(shè)全省首家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。

    ——實行二級學(xué)院為核心的大學(xué)管理體制。繼續(xù)推動將人才培養(yǎng)和教育教學(xué)工作的責(zé)任、權(quán)力、重心向二級學(xué)院下移的工作進(jìn)程，除學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理的事項外，教育教學(xué)管理環(huán)節(jié)的人、財、物及學(xué)科、專業(yè)、課程改革和教材建設(shè)等具體事項，都由二級學(xué)院說了算，實行二級學(xué)院為核心的大學(xué)管理體制，充分釋放基層單位工作活力。

    ——開創(chuàng)“學(xué)院+書院”全方位育人新模式，加強(qiáng)德育教育。加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，開創(chuàng)性推出了“學(xué)院+書院”的全方位育人新模式，在人才培養(yǎng)中打破第一課堂與第二課堂界限，構(gòu)建了“全員、全過程、全方位”育人機(jī)制，特別是加強(qiáng)了以黨團(tuán)組織為主導(dǎo)的第二課堂德育教育，實現(xiàn)了社會主義核心價值觀、中國傳統(tǒng)文化和以“魚化龍”精神為核心的大學(xué)文化在德育教育中的有機(jī)結(jié)合。

    ——實行完全學(xué)分制，拓展學(xué)生多樣化的成才空間。在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)全面推行完全學(xué)分制，探索建立“3+1”和“小學(xué)期”人才培養(yǎng)新模式，為學(xué)生多元化成才道路和寬口徑成長拓展空間，給學(xué)生以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、出國、升學(xué)等多方面的發(fā)展選擇，例如，選擇創(chuàng)業(yè)的學(xué)生由創(chuàng)業(yè)學(xué)院指導(dǎo)其創(chuàng)業(yè)，選擇留學(xué)的學(xué)生由國際合作學(xué)院培養(yǎng)并完成留學(xué)夢想，選擇升學(xué)的學(xué)生由七方書院負(fù)責(zé)升學(xué)輔導(dǎo)，各二級學(xué)院主要負(fù)責(zé)就業(yè)方向?qū)W生的輔導(dǎo)與服務(wù)。

    該校改革多面發(fā)力，多措并舉，充分激發(fā)了體制活力，推動學(xué)校沿著既定方向展翅高飛，取得顯著的成績。

    2014年，該校本科教學(xué)工程建設(shè)工作再創(chuàng)佳績，獲得省級本科教學(xué)工程11項，其中精品資源共享課程6門，教學(xué)團(tuán)隊1個，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)1個，實驗教學(xué)示范中心1個，專業(yè)綜合改革試點1個，并在省級“教學(xué)名師獎”項目評選中取得了突破性進(jìn)展;與中國物流協(xié)會、西安港務(wù)區(qū)、西安康弘新材料科技有限公司、西安電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中天銀會計事務(wù)所等一批行業(yè)與單位建立和加強(qiáng)了合作育人關(guān)系，產(chǎn)教融合和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展;與美、日、韓、澳、法等國家和地區(qū)的18所大學(xué)簽訂了合作協(xié)議，其中，與美國曼哈頓維爾學(xué)院啟動研究生的共同培養(yǎng);251名同學(xué)通過學(xué)校平臺赴國外深造，完成留學(xué)夢想;學(xué)生在國家級、省部級競賽獲獎111項，其中全國特等獎5項、一等獎10項、二等獎23項、三等獎42項;學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成績保持了全國高校領(lǐng)先地位，呈現(xiàn)出內(nèi)涵式特色化發(fā)展的新局面。(文/李澤林)