日前，陜西省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從加大支持力度、建立完善分類管理體制、健全管理和運(yùn)行、強(qiáng)化教學(xué)、鼓勵(lì)科研、提升師資力量、加強(qiáng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、明晰政府職責(zé)等九個(gè)方面對(duì)民辦高等教育進(jìn)行支持和規(guī)范，此舉旨在貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，建立制度健全、機(jī)制靈活、管理規(guī)范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系，保持陜西民辦高等教育在全國的優(yōu)勢(shì)地位。主要舉措有：
　　——加大支持力度。從2012年起，陜西省政府每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持民辦高等教育在公共服務(wù)和信息平臺(tái)、高水平民辦高校、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等方面的建設(shè)。制定民辦高等教育的發(fā)展規(guī)劃，建立多部門共同參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決發(fā)展中的重大問題。政府給予非營利性民辦高校與公辦高校同等的支持力度，推動(dòng)形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。
　　——實(shí)施分類管理。陜西省將民辦高校和民辦高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)分為非營利性和營利性，其中非營利性包括捐資舉辦的學(xué)校、出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，以及出資舉辦要求取得合理回報(bào)的學(xué)校。實(shí)行不同的登記管理辦法，非營利性學(xué)校由民政部門登記，捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校登記為民辦自收自支事業(yè)單位法人，出資舉辦要求取得合理回報(bào)的登記為民辦非企業(yè)法人；營利性學(xué)校由工商部門登記為企業(yè)法人。
　　《意見》鼓勵(lì)探索混合制民辦高等教育的辦學(xué)模式，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、利益共享、學(xué)校自治、服務(wù)社會(huì)”的現(xiàn)代大學(xué)制度。著力拓寬籌資渠道，建立和完善融資擔(dān)保體系，允許辦學(xué)規(guī)范信譽(yù)良好的民辦高校用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押、學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款。落實(shí)民辦高校和民辦高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)在稅費(fèi)和用地方面與公辦高校同等的優(yōu)惠政策。
　　《意見》規(guī)定，要落實(shí)合理回報(bào)政策，允許非營利性學(xué)校出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，合理回報(bào)額由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，最高可占到辦學(xué)結(jié)余的40%。
　　——健全管理和運(yùn)行機(jī)制。完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)民辦高校黨組織建設(shè)，依法保障決策機(jī)構(gòu)、校長、教職工、受教育者、社會(huì)人士行使法定權(quán)利。規(guī)范民辦高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置、招生和辦學(xué)行為，支持符合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、具備辦學(xué)條件的民辦全日制高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置普通高職院校。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，建立多方參與的民辦高等教育質(zhì)量分類評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，定期對(duì)民辦高校的教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)風(fēng)教風(fēng)校風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部管理水平等進(jìn)行評(píng)估。完善退出機(jī)制，進(jìn)一步明確民辦學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)的資產(chǎn)清算、剩余資產(chǎn)處理等問題。
　　——強(qiáng)化教學(xué)管理。指導(dǎo)、監(jiān)督民辦高校建立多元化人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)民辦高?？茖W(xué)定位、錯(cuò)位發(fā)展、辦出特色。擴(kuò)大招生、辦學(xué)自主權(quán)，支持高質(zhì)量有特色的民辦本科高校擴(kuò)大招生自主權(quán)，支持有條件的民辦高職院校實(shí)施注冊(cè)入學(xué)。支持具備條件的民辦高校申請(qǐng)學(xué)位授予權(quán)。鼓勵(lì)民辦高校開展多種形式的國際交流與合作。
　　——提升師資隊(duì)伍水平。建立民辦和公辦高校教師合理流動(dòng)機(jī)制，公辦高校干部、教師到民辦高校掛職或任教，原有公辦身份、檔案關(guān)系均不變更，工齡、教齡、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等連續(xù)計(jì)算，退休后執(zhí)行公辦高校教職工退休待遇。保障民辦高校教職工在資格認(rèn)定、職稱評(píng)審、考核評(píng)價(jià)等方面與公辦高校同等的待遇，保障教職工工資及其他福利待遇。建立完善由學(xué)校、政府、個(gè)人進(jìn)行保險(xiǎn)分擔(dān)的教職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，確保教職工在社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障等方面的合法權(quán)益。
　　——加強(qiáng)學(xué)生管理和安全穩(wěn)定工作。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育工作，堅(jiān)持以人為本，保障學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)、交通優(yōu)惠、戶籍遷移等多方面享有與公辦高校學(xué)生同等的權(quán)利。按照師生比不低于1:200的比例配備專職輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和輔導(dǎo)員崗位津貼與公辦高校享有同等待遇。加強(qiáng)學(xué)校安全和穩(wěn)定工作和學(xué)生法制安全教育，維護(hù)校園安全穩(wěn)定。
　　——規(guī)范資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。依法保障學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障民辦高校依法取得土地使用權(quán)和校舍產(chǎn)權(quán)，在資產(chǎn)過戶和辦理土地使用、校舍產(chǎn)權(quán)等證照時(shí)，依法享有優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，民辦高校要對(duì)出資者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)資產(chǎn)以及辦學(xué)積累形成的資產(chǎn)，分類記入相關(guān)資產(chǎn)賬戶，定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，實(shí)行分類會(huì)計(jì)核算。建立學(xué)校資金年度預(yù)算和財(cái)政性資金年度會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度。實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度和財(cái)政性資金專款專用制度，建立公開透明、運(yùn)營規(guī)范的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，防止抽逃、挪用和轉(zhuǎn)移學(xué)校資產(chǎn)。
　　《意見》嚴(yán)禁民辦高校、高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)的舉辦者向?qū)W生、學(xué)生家長籌集辦學(xué)資金、公開向社會(huì)募集辦學(xué)資金。建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，民辦高校、民辦高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)每年按學(xué)費(fèi)收入的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)保證金，統(tǒng)一存入指定的銀行賬戶，用于學(xué)校出現(xiàn)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，退還向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及支付其他應(yīng)急費(fèi)用。
　　《意見》進(jìn)一步明晰了省級(jí)相關(guān)部門的職責(zé)，同時(shí)提出，要成立陜西省民辦教育協(xié)會(huì)，推進(jìn)民辦高等教育管理服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，努力提升政府科學(xué)管理民辦高等教育的水平。要優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民辦高校開展科學(xué)研究，促進(jìn)民辦高等教育進(jìn)一步發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，成為建設(shè)教育強(qiáng)省的重要力量。